為貫徹落實自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關于煤改電部署要求，落實《新疆煤改電二期工程實施方案(2022-2024年)》（新政辦發(fā)〔2022〕16號），扎實做好新疆煤改電二期居民供暖設施入戶改造工程，提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，完整準確貫徹落實新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標，緊貼民生推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌入戶改造工程實施和效用發(fā)揮，推廣清潔取暖方式，改善居民供暖條件，不斷增強各族群眾的獲得感幸福感安全感。

（二）基本原則

堅持盡力而為、量力而行。按照每戶50平方米、4千瓦標準改造，保障居民基本的供暖需求，超出標準部分由居民根據(jù)自身經(jīng)濟實力承擔。

堅持政府引導、市場推動。明確職責分工，強化質(zhì)量監(jiān)管，形成地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村多方參與、整體聯(lián)動的工作格局。充分調(diào)動企業(yè)參與的積極性，按程序競爭優(yōu)選設備供應商及施工企業(yè)。

堅持統(tǒng)籌銜接、穩(wěn)妥實施。統(tǒng)籌煤改電工程與有關規(guī)劃方案、入戶工程改造與配套電網(wǎng)建設、改造工程與運行服務的銜接。合理把握節(jié)奏和力度，穩(wěn)妥推進工程實施。

堅持因地制宜、確保安全。按照“宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱”的原則，科學選擇清潔取暖方式，促進能源消費清潔化、多元化發(fā)展。

二、重點任務

（一）制定年度工作計劃。各地要根據(jù)實際情況制定切實可行的工作計劃，確保煤改電入戶改造工程任務順利完成。在確村確戶數(shù)據(jù)的基礎上，因地制宜、實事求是、系統(tǒng)謀劃、科學編制當年度本地區(qū)煤改電二期工程工作計劃。要建立“地有卷、縣有冊、鄉(xiāng)有賬、村有表、戶有檔”五級煤改電入戶改造工程明細臺帳，做到信息真實、準確、有效。合理制定工程進度計劃，實行掛圖作戰(zhàn)，把握工程推進節(jié)奏和力度，積極穩(wěn)妥實施入戶工程改造。

（二）依法依規(guī)實施招標。各地要嚴格執(zhí)行有關招投標和政府采購法律法規(guī)，按照《農(nóng)村居住建筑煤改電工程技術指南》《新疆電供暖設備招投標文件技術規(guī)定》的要求，對本轄區(qū)煤改電入戶改造工程進行施工安裝和設備統(tǒng)一招投標，確保招投標各環(huán)節(jié)公開、公平、公正。在招標和采購中,要嚴格執(zhí)行國家相關法律法規(guī)要求，電采暖設備生產(chǎn)企業(yè)應具有ISO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和GB/T28001職業(yè)健康安全管理體系等認證，電采暖設備應具有中國強制性產(chǎn)品（CCC）認證等。中標企業(yè)必須履行的生產(chǎn)銷售和售后服務等質(zhì)量主體責任和義務作為必要條件，招標采購要綜合考慮設備質(zhì)量、供貨能力、價格水平、企業(yè)信用、質(zhì)保維護、施工能力等情況，做到采購程序合法合規(guī)、設備質(zhì)優(yōu)價廉，原則上在當年5月底完成項目招標及簽訂合同。

（三）嚴格標準規(guī)范施工。一是施工企業(yè)要按照《建筑工程施工許可管理辦法》，向工程所在地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設主管部門申請施工許可證，辦理施工許可證后，施工單位方可開展入戶工程改造。要堅持“一戶一設計”，一戶一張施工圖紙，牢固樹立質(zhì)量安全意識，嚴把工程質(zhì)量關。二是各地住房和城鄉(xiāng)建設局應明確戶外電表箱安裝位置（居民外墻事先標記安裝位置），及時協(xié)調(diào)電網(wǎng)公司，確保改造工作銜接順暢。三是嚴格遵守施工標準。按照《新疆煤改電居民供暖設施入戶改造工程實施和安裝使用指導手冊》《新疆煤改電居民供暖設施入戶改造工程參考圖集》《新疆煤改電居民供暖設施入戶改造工程（電氣）驗收指南》等進行施工。原則上電供暖設備應安裝于居民日常起居的區(qū)域（例如臥室），提高電供暖設備的使用效果。四是嚴格施工工藝。對線路和接頭的壓接工藝，設備及溫控器安裝的位置和高度，接地工程開挖尺寸、埋設、接地電阻，要嚴格按照施工規(guī)范要求進行施工。

（四）嚴格驗收排查隱患。一是嚴把原材料和設備質(zhì)量關。對進場原材料和設備，包括配電箱、電線、電纜、接線盒、接地扁鐵、斷路器、電供暖設備等進行嚴格檢驗，嚴禁使用不合格產(chǎn)品，原則上6月30日前完成人機料準備及廠家備貨，7月31日前完成質(zhì)量檢驗，設備及原材料有序進場。二是要定期開展工程質(zhì)量安全檢查，全面排查問題隱患，做到立行立改，確保竣工驗收，施工企業(yè)按照《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理辦法》要求向備案機關提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告，要按照“縣（市）全面驗收、地（州）抽查驗收、自治區(qū)指導驗收”的方式，嚴把工程質(zhì)量驗收關，對驗收發(fā)現(xiàn)的問題指導限期整改，原則上10月底完成線路敷設及設備安裝，11月底完成竣工驗收及抽查檢驗。三是各地要按照檔案管理規(guī)定，嚴格竣工備案，及時收集整理居民入戶改造工程各環(huán)節(jié)文件資料，建立健全項目檔案，做到可查閱、可追溯。四是要及時將煤改電入戶改造工程的家庭信息、供暖面積、改造實施進展、資金落實等有關信息,同步錄入自治區(qū)煤改電入戶改造工程信息管理系統(tǒng)，原則上當年12月底前完成信息錄入及資料歸檔。

（五）建立健全維保制度。各有關地區(qū)和部門要做好電采暖設備運行技術指導，制定維保服務方案，明確施工單位和電采暖設備供應單位維護主體責任、維保范圍、維保要求、維保方式等，原則上設備質(zhì)保期不少于5年。施工單位和電采暖設備供應單位要分區(qū)域設立運行維護機構，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓售后維護技術人員25名以上，為各村培養(yǎng)3名本村服務人員，協(xié)助各村建立煤改電工程售后維修隊伍。施工單位和電采暖設備供應單位要建立定期巡檢和日常維護制度、故障報修制度、備品備件制度，做好設備維修和更換服務。對因設備質(zhì)量、操作不當?shù)纫鹪O備無法有效運行、不能滿足用戶取暖溫度需求的，要應及時響應，快速維修。

（六）切實加強技術培訓工作。一是按照二期方案要求，修訂完善相關的技術指南、設計標準、參考圖集、指導手冊等，各地要組織專家對地、縣、鄉(xiāng)三級管理人員和技術人員等業(yè)務骨干開展宣貫培訓，按照《農(nóng)村居住建筑節(jié)能設計標準（試行）》《電供暖設備招投標文件技術規(guī)定》《農(nóng)村居住建筑煤改電工程技術指南》《居民供暖設施改造工程實施和安裝使用指導手冊》等相關技術標準，規(guī)范開展入戶工程改造。二是要繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)專家技術指導和決策咨詢作用，成立各地的煤改電入戶改造工程專家委員會。適時召開煤改電技術交流會,對改造過程中遇到的難點問題進行指導和技術培訓，提升工程改造質(zhì)量。三是要落實主體責任，開展農(nóng)村富余勞動力電工、水暖工技能培訓，建強施工隊伍，吸納農(nóng)村富余勞動力就地就近轉移就業(yè)，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

三、保障措施

（一）切實加強組織領導。各相關地（州、市）人民政府（行政公署）要加強組織領導，建立由政府負責常務工作的副專員（副州長、副市長）、副縣長（副市長）牽頭，分管領導具體負責的領導協(xié)調(diào)機制，指導各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立工作專班，各村統(tǒng)籌“訪惠聚”駐村工作隊、村兩委力量成立工作組，及時對接居民，協(xié)調(diào)開展煤改電入戶改造工程，確保煤改電入戶改造工程扎實有效開展。嚴格落實各地主體責任，堅持定期調(diào)度通報制度，將煤改電二期居民入戶改造工程納入本地區(qū)重點工作，并嚴格考核，推動形成“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。

（二）強化協(xié)作形成合力。要堅持政府引導、市場推動、多方參與、整體聯(lián)動，加強部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套支持政策，優(yōu)化工作流程，提高審批效率，及時協(xié)調(diào)解決工程實施中的新情況、新問題，確保如期高效完成改造任務。各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要積極會同市場監(jiān)督管理、工信部門，對產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行規(guī)范化管理，確保產(chǎn)品設備質(zhì)量抽檢合格，在生產(chǎn)、銷售、安裝等環(huán)節(jié)加強抽檢，形成質(zhì)量監(jiān)管合力，確保產(chǎn)品質(zhì)量合格。

（三）加強政策宣貫力度。各地要借助“訪惠聚”駐村工作隊、民族團結“一家親”結對干部、縣鄉(xiāng)包戶干部等各方力量，采用掛圖、手冊等多種群眾喜聞樂見、接地氣、見效管用的宣傳形式，大力宣傳煤改電相關惠民政策和使用方法，引導各族群眾改變傳統(tǒng)生活習慣，主動使用電供暖設施，共享現(xiàn)代文明生活方式。要加強電供暖設備科學使用方法宣貫工作，使用戶學會科學、合理、舒適的溫度設置方法，降低設備耗電量，提高用戶的體驗感、幸福感。

（四）轉變作風務求實效。要嚴格按照施工項目規(guī)范化的管理模式組織施工，建立健全建設驗收、運行維護體系，做好確村確戶、項目招標（設備選型、施工招標、監(jiān)理招標）、辦理施工許可、入戶改造、質(zhì)量安全監(jiān)管、項目驗收、運行維護等各項工作，實行全流程管理。要堅持自愿的原則，鼓勵引導居民做好建筑外墻保溫，更換綠色低碳節(jié)能門窗。要扎實做好群眾工作，把握工作規(guī)律，創(chuàng)新工作方法，不得強行拆除爐灶、不搞“一刀切”，真正把好事辦好、實事辦實。

附件：1.煤改電居民供暖設施入戶改造工程三年測算實施規(guī)模統(tǒng)計表

2.煤改電居民供暖設施入戶改造工程2022年測算實施規(guī)模統(tǒng)計表

附件1

   煤改電居民供暖設施入戶改造工程測算實施規(guī)模統(tǒng)計表

附件2

        煤改電居民供暖設施入戶改造工程

          2022年測算實施規(guī)模統(tǒng)計表